第568章 有利就有弊（2 / 4）

晋幽燕冀五十三郡军政大权，名副其实的“北方王”，实力强大到足以与中央抗衡，结果先帝一死，汉王杨谅就发动兵变，要以武力推翻圣主夺取皇统。这个教训太深刻，这也说明中央集权制度的重要性，而要加快中央集权的步伐，就必须加快改革的步伐，以改革的名义，把权力和财富最大程度地集中于中央，集中于皇帝手中，于是“轰轰烈烈”的集权改革开始了，而阻碍中央集权的最大“拦路虎”，也就是州一级地方行政机构和地方行军总管被率先取消，中央直接下辖一百九十个郡，卫府直接下辖六百多个鹰扬府，把坐镇地方手握重权的封疆大吏“一扫而空”，如此一来中央政策的执行效率大大提高，改革进程大大加快，而更重要的是，统一大业得到了加固，不会再出现像汉王杨谅这等直接威胁到国祚稳定的“地方诸侯”了。

齐王北上戍边的目的是不是要仿效含汉王杨谅，做个“一方诸侯”？这显然不现实，现在军政分开，即便在边陲，也是地方行政权归郡守，卫戍军权归鹰扬府，无法大权独揽。再退一步说，圣主即便授予齐王卫府大将军职，授予其战时指挥权，但到了边陲同样会被实权军将们架空，因为卫府统帅无法直接指挥鹰扬府，战时皇帝会任命武牙郎将、武贲郎将为军将，统率数个鹰扬府作战。皇帝只要控制了军将和鹰扬府郎将，也就基本上控制了军队。先帝时期，最高统帅下面都是行军总管，而一个行军总管下面都有好几万军队，总管们的权力非常大，严重制约了军权的集中，到了圣主时期，最高统帅下面都是军将，一个军将下面最多也就四五千人马，少的甚至只有一两千人，军将们的权力被严重削弱，显然有利于军权的集中。

当然，凡事都有变通，前些年圣主为了经略西土，特设了主掌陇右十三郡军事大权的弘化留守府，留守府虽然是个临时机构，但只要它存在，留守府的最高长官就手握重权。这几年因为东征，某些特殊地方镇戍力量需要增强，于是留守府也越建越多，比如东都留守、西京留守、江都留守、涿郡留守、彭城留守、东莱留守等等，虽然规定了都是临时机构，事毕即撤，而且不同的留守府，因为具体职责不同，权力也有大小，但只要没撤消，留守府的最高长官还是大权在握。

依照这个趋势，当南北关系恶化，整个长城防线都遭到北虏攻击后，仅靠弘化留守府和涿郡留守府阻御北虏肯定捉襟见肘，不出意外必然要在代晋地区再建一个留守府，而且还是最大的一个留守府，因为大漠北虏南下基本上都选择从阴山一线发动攻击，代北自古至今就是南北大