第五章 帝国首相（2 / 5）

像画），那么谁都知道，这里就是帝国最高行政地点。

名义上，帝国首相只是帝国的最高行政长官，不过实际上，帝国首相就是帝国的最高领袖。在张绍廷之前，帝国首相是必须要得到皇帝承认的，而且皇帝有权力否决由议会多数议员提名的首相人选。换句话说，当时皇帝手上还是有一点权力的。不过，在张绍廷之后，皇帝的这点权力也就没有了。任命首相所需要的玉玺由内阁的一个专门部门掌握，也就是说，皇帝就算不喜欢议会多数议员（后来是执政党）推选出来的首相，也没有权力否决首相，只能答应。在完成这一步之后，帝国皇帝就仅仅只是帝国名义上的元首，而实际上，帝国的大权已经全部掌握在了帝国首相的手里。

帝国的政治制度也分成了两种，一是战时制度，二是平时制度。表面上，平时制度更重要，不过实际上，在张绍廷首相之后，帝国有近七成的时间是处于战争状态的，也就说，帝国的政治制度中，战时制度反而更重要。在战时制度中，帝国首相不仅仅是帝国的行政首脑，而且是帝国的三军大元帅（皇帝是名义上的三军统帅），同时，平时内阁转为战时内阁，内阁大臣的任命不需要通过议会批准，首相就可以直接任命大臣。不过，这两种政治制度最大的差别还是在议会的权力上。

在平时制度中，议会有权力弹劾首相，五名议员联名就可以提交弹劾首相的议案，如果多数（超半数）议员都认为首相不合格的话，那么首相就得辞职。另外，首相也没有权力解散议会，只有内阁中绝对多数（三分之二以上）的大臣认为议会无法满足要求，才能够提前解散议会，进行新的议会大选。不过，在战时状态下，必须要有五十名议员联名才能提交弹劾首相的议案，而且要得到绝对多数（三分之二以上）的支持，才能弹劾首相。不过，更关键的是，首相可以在认为议会对帝国的战争行动造成了危害的时候，提出解散议会的动议，然后只需要得到两位军部大臣（海军与陆军，后来只有一个），工业大臣，农业大臣，内务大臣，经商大臣以及掌握玉玺的内侍大臣这几个人的同意，那么就可以解散议会，甚至可以暂时不进行新的议会大选，而是组建一个规模小得多的战时议会来履行议会的权力。

从这些特点上就能看出，只要帝国进入战争状态，那么首相的权力就已经大得吓人了。当然，为了防止首相借此滥用权力，在帝国是否进入战争状态的问题上，必须要得到三分之二以上多数的议员支持，那么首相提出的战时动议才会生效。另外，帝国宪法中也明确规定了几个可