第五百八十七章 集思广益（2 / 8）

度的发源地。在14到15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求政府的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。以美国为例，早期的宪法中并没有关于预算制度的规定，直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支，但这时的财政收支报告只是一个汇总的情况而已。

美国南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支问题。1908年，美国联邦财政收支连续出现赤字，才促使美国政府考虑建立联邦预算制度。

第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了《预算审计法案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。

财政预算首先要具有法定性。这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。

其次就是精细性。这是指财政预算的安排是详细的，有精确说明的，而且有相应的表式。也就是说，政府各项收支的来龙去脉都是清楚的，有根据的。

其三是完整性。这是指政府收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。

其四时效性。财政预算的时效通常为一年。

最后是公开性。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供给的计划。既然政府代表公众利益，财政预算就必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于政府的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。

当然，目前来说杜睿要求大唐的各个政府职能部门做到这一点，还有些难度，他之所以将财政预算的这个概念提前一千多年的时间提出来，除了是要提高政府的办事效率，以及对官员的能力进行考评之外，更重要的还是，他希望财政预算能成为大唐政府的一种习惯，以后通过财政预算的这种方式，对今后的政府运作，起到一定的约束力。

不过，想要通过这个提案却不是一件简单的事情，至少看其余六部尚书的脸色，杜睿就能知道，这个财政预算一旦出台的话，他们在日常的工作当中，肯定会被套上无数的枷锁。

原本没有财政预算的时候，他们虽然从户部拿钱不大容易，可是总归是有办法的，而一旦财政预算出台了，他们再想要钱，没问题，把全年的财政预算拿出来，然后经过审批一个大